Overordnet om regjeringens nye tilskuddsordning
Tilskuddsordningen går ut på at et beløp tilsvarende 0,2 øre/kWh av landets årlige vindkraftproduksjon skal settes av til natur, friluftsliv, reindrift og andre formål som berøres negativt av vindkraft. Av produksjonen fra vindkraftverk som har direkte negativ innvirkning på reindrift, skal halvparten (dvs. 0,1 øre/kWh av den årlige vindkraftproduksjonen) øremerkes tilskudd til reindrift. Øvrige beløp er øremerket til natur, friluftsliv og andre formål. Staten tildeler midlene etter søknad fra aktuelle berørte kommuner, reindriftsutøvere, frivillige organisasjoner mv.
Bakgrunn
Ordningen med et særskilt tilskudd øremerket natur, friluftsliv, reindrift og andre formål som berøres negativt av vindkraftutbygging ble første gang nevnt i statsbudsjettet for 2024. I Prop. 2 LS (2023-2024) varslet regjeringen at den tok sikte på å sette av et beløp tilsvarende 0,2 øre/kWh av årlig vindkraftproduksjon til ordningen, men at ordningen måtte utredes nærmere.
Underveis i meklingen i Fosen-saken, der Hjort bistod selskapene Roan Vind DA og Fosen Vind DA, varslet regjeringen at i områder der vindkraftverk medfører negative konsekvenser for reindrift, skal halvparten av ordningen (dvs. 0,1 øre/kWh av årlig vindkraftproduksjon) settes av til reindrift. Dette var ment som et av flere tiltak i regjeringens tiltakspakke for reindrift og energi som ble lagt frem 20. desember 2023.
Tiltaket ble fulgt opp i revidert nasjonalbudsjett for 2024, der regjeringen i Prop. 104 S (2023-2024) satte av midler til ordningen uten å fastsette en konkret regulering av administrasjon og forvaltning av denne.
I statsbudsjettet for 2025 er ordningen videreført og konkretisert. Det fremgår av Prop. 1 S (2024-2025) fra Landbruks- og matdepartementet og Klima- og miljødepartementet at det er satt av totalt 38,2 millioner kroner til ordningen.
Tilskuddet til natur og friluftsliv finansieres over budsjettet til Klima- og miljødepartementet, der det er satt av 22,2 millioner. Tilskuddet til reindrift finansieres over budsjettet til Landbruks- og matdepartementet, der det er av satt av 6 millioner kroner. De siste 10 millionene er satt av til å dekke opp for at beløpet som ble avsatt til ordningen i revidert nasjonalbudsjett for 2024, var for lite til å dekke faktiske produksjonstall.
Organisering av ordningen
Ansvaret for forvaltningen av tilskuddsordningen er delt mellom Miljødirektoratet og Landbruksdirektoratet. Miljødirektoratet skal forvalte tilskuddet til natur og friluftsliv, mens Landbruksdirektoratet skal forvalte tilskuddet til reindriften.
Foreløpig er det bare ordningen for tilskudd til natur og friluftsliv som konkretisert og operasjonalisert. Miljødirektoratet har på sine hjemmesider lagt ut informasjon og regelverk for ordningen. Det fremgår der at ordningen er søknadsbasert og retter seg mot kommuner og frivillige organisasjoner mv. som er direkte berørt av vindkraftverk. Vi forstår det slik at den totale potten på 22,2 millioner kroner skal fordeles på aktuelle berørte søkere etter nærmere fastsatte prioriteringskriterier.
Ordningen for tilskudd til reindrift er foreløpig ikke konkretisert og operasjonalisert, men det er grunn til å tro at Landbruksdirektoratet vil organisere ordningen på lignende måte som Miljødirektoratet har organisert ordningen for natur og friluftsliv. Det vil i så fall innebære at ordningen blir søknadsbasert og rettet mot reindriftsutøvere som er direkte berørt av vindkraftverk. Berørte reindriftsutøvere kan søke om tilskudd fra den totale potten på 6 millioner kroner.
Refleksjoner
Tilskuddsordningen vil kunne bidra til å dempe og avbøte de negative konsekvensene en vindkraftutbygging kan få for natur, friluftsliv og reindrift.
Det er likevel grunn til å stille spørsmål ved om en mer aktiv bruk av vilkår i konsesjonene ville kunne gitt et tilsvarende resultat for natur- og friluftslivinteresser, og om en egen tilskuddsordning strengt tatt er nødvendig for å ivareta disse interessene. Samtidig er fordelen med tilskuddsordningen at vindkraftprodusentene slipper finansieringen, og at avbøtende tiltak som kanskje ikke ville blitt ansett som forholdsmessige vilkår i en konsesjon, likevel kan gjennomføres. Sammenhengen mellom tilskuddet til reindriften og øvrige erstatningsutbetalinger til reindriften er også et åpent spørsmål som bør adresseres i Landbruksdirektoratets operasjonalisering og formalisering av tilskuddsordningen.
Hjort har lang og bred erfaring med vindkraft på land og annen fornybar energiproduksjon. Vi bistår i alle ledd av utviklings- og utbyggingsprosjekter, tvister, transaksjoner og omorganisering.
